{"id":1420,"date":"2024-01-22T03:16:53","date_gmt":"2024-01-22T03:16:53","guid":{"rendered":"https:\/\/nuevaprensaamerica.com\/?p=1420"},"modified":"2024-01-22T03:24:13","modified_gmt":"2024-01-22T03:24:13","slug":"la-caja-negra-de-chavez-56-000-millones-de-dolares-en-fondos-discrecionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuevaprensaamerica.com\/index.php\/2024\/01\/22\/la-caja-negra-de-chavez-56-000-millones-de-dolares-en-fondos-discrecionales\/","title":{"rendered":"La caja negra de Ch\u00e1vez: 56.000 millones de d\u00f3lares en fondos discrecionales"},"content":{"rendered":"

Por Valentina Lares | Marcos David Valverde<\/strong>
\nArmando.info<\/strong><\/a><\/p>\n

Desde su llegada al poder en 1999, el comandante revolucionario tuvo claro que t\u00e9rminos como \u201cfiscalizaci\u00f3n\u201d, \u201ccontralor\u00eda\u201d y \u201ctransparencia\u201d en el manejo de los dineros p\u00fablicos le ser\u00edan una camisa de fuerza de la que busc\u00f3 zafarse creando decenas de \u201cfondos\u201d, sin contrapesos ni regulaci\u00f3n de alg\u00fan poder p\u00fablico. Estos le permitieron manejar personalmente, seg\u00fan un c\u00e1lculo de Armando.info a partir de una filtraci\u00f3n de documentos, hasta 56.000 millones de d\u00f3lares.<\/em><\/p>\n

De entrada, la cifra astron\u00f3mica: 56.036.854.337,74 d\u00f3lares. Redondeando, 56.000 millones. De ese monto fue que dispuso el fallecido presidente Hugo Ch\u00e1vez por la v\u00eda de decenas de \u201cfondos\u201d que cre\u00f3 con total discrecionalidad y sin contralor\u00eda entre 1999 y 2012.<\/p>\n

El c\u00e1lculo, elaborado por\u00a0Armando.info<\/strong>, tom\u00f3 como punto de partida una serie de documentos filtrados desde la sede del Ejecutivo venezolano y compartidos por el Proyecto de Reporte de la Corrupci\u00f3n y el Crimen Organizado (Occrp, por sus siglas en ingl\u00e9s). Se trata de cuatro informes del Ministerio de Planificaci\u00f3n y Finanzas, de la Oficina Nacional del Tesoro y del Banco de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social (Bandes), adem\u00e1s de una presentaci\u00f3n de la estatal petrolera Pdvsa. Los documentos datan de entre 2007 y 2012.<\/p>\n

Aunque la mayor\u00eda de los fondos anunciados contaron con asignaciones en bol\u00edvares, para fines de la totalizaci\u00f3n en este trabajo, las cifras en moneda venezolana se reconvirtieron a d\u00f3lares utilizando la tasa oficial establecida por el control de cambio impuesto por el gobierno en los a\u00f1os en que estos fondos fueron creados.<\/p>\n

Los documentos revelan la proliferaci\u00f3n de \u201cfondos\u201d para todo tipo de acciones o proyectos y a la vez dan fe de una gesti\u00f3n totalmente a discreci\u00f3n de Hugo Ch\u00e1vez, as\u00ed como de una administraci\u00f3n financiera sin rigor. A partir de estos papeles se identific\u00f3 la existencia de al menos 40 fondos, pero la cifra expuesta proviene de las asignaciones a 30 de ellos, pues de los restantes 10 no aparece en los documentos disponibles ninguna informaci\u00f3n sobre montos asignados y mucho menos ejecutados. La totalizaci\u00f3n tampoco incluye el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden),\u00a0con m\u00e1s de 174.898,10 millones de d\u00f3lares<\/a>, y el Fondo Conjunto Chino-Venezolano, con alrededor de\u00a068.678,21 millones de d\u00f3lares<\/a>, los m\u00e1s conocidos y robustos en cuanto a la disposici\u00f3n de dineros p\u00fablicos.<\/p>\n

Un fondo llamado \u201c\u00danico\u201d, pero que no lo fue<\/h2>\n

La creaci\u00f3n de fondos comenz\u00f3 tan pronto como Ch\u00e1vez se dio cuenta de la flexibilidad que esa figura pod\u00eda otorgarle en el manejo del dinero p\u00fablico. Entre los primeros se encuentran el\u00a0Fondo \u00danico Social<\/a>, creado en 1999, como \u201cmedida extraordinaria\u201d para distribuir recursos a programas sociales y, luego, el Fondo de Inversiones para la Estabilizaci\u00f3n Macroecon\u00f3mica, creado en 2001 para ahorrar d\u00f3lares de la renta petrolera.<\/p>\n

Refiri\u00e9ndose a este \u00faltimo, Ch\u00e1vez hizo un vaticinio o una confesi\u00f3n, quiz\u00e1 involuntaria. \u201cUstedes todos saben que contamos con esa alcanc\u00eda que es el Fondo de Inversiones para la Estabilizaci\u00f3n Macroecon\u00f3mica. Pues bien, lleg\u00f3 la hora de utilizar parte de esos recursos y para ello fue que nuestro Gobierno activ\u00f3 este Fondo y hemos estado fortaleci\u00e9ndolo (…) son fondos de contingencia que nos permiten disminuir el impacto que puede causar la volatilidad de los ingresos petroleros\u201d,\u00a0dijo el 12 de febrero de 2002, en una alocuci\u00f3n desde el Palacio de Miraflores, sede del gobierno<\/a>.<\/p>\n

A partir de entonces, los fondos pasaron de ser una alcanc\u00eda para contingencia a una caja chica del Ejecutivo. De forma incremental, entre 2010 y 2012 \u2013en la ruta a su \u00faltima campa\u00f1a de reelecci\u00f3n presidencial\u2013, tomaron formas diversas y sorprendentes; nombres opacos, objetivos\u00a0impresionistas<\/em>\u00a0o apenas mencionados, como el de Ahorro Nacional de la Clase Obrera. Eso s\u00ed, todos millonarios.<\/p>\n

Un carnaval de fondos, \u00bfpara qu\u00e9?<\/h2>\n

Macrofondos, fondos binacionales \u2013unos estramb\u00f3ticos, como el Fondo Bol\u00edvar-Artigas (Fonba), y otros, superfluos, como el Fondo de Asfalto\u2013: la creatividad del\u00a0comandante eterno<\/em>\u00a0al bautizar cada fondo floreci\u00f3 al mismo tiempo que se difuminaban sus prop\u00f3sitos.<\/p>\n

As\u00ed, al previsible objetivo del Fondo Binacional Venezuela-Ir\u00e1n de servir de caj\u00f3n de recursos para costear proyectos empujados por los dos pa\u00edses (como lo fueron la cementera Cerro Azul o la f\u00e1brica de carros Venirauto, entre otros), siguieron otros repetitivos como el Fondo Bicentenario Productivo Socialista, creado en 2010 para entregar cr\u00e9ditos para negocios en diversos ramos, el mismo objetivo que ten\u00edan el Fondo de Producci\u00f3n Social y el Fondo de Financiamiento para la Promoci\u00f3n de las Empresas de Producci\u00f3n Social, ambos del a\u00f1o 2005.<\/p>\n

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Pdvsa fue el proveedor clave para los fondos dispendiosos del gobierno de Hugo Ch\u00e1vez. Cr\u00e9dito: Armando.info.<\/figcaption><\/figure>\n

Luego empez\u00f3 la etapa, a la vez superespec\u00edfica y ecl\u00e9ctica, en la que los fondos se crearon como meros bolsillos para resguardar recursos destinados a cualquier cosa. Algunos tan especiales como el Fondo para Atenci\u00f3n de Solicitudes recibidas a trav\u00e9s de la Cuenta @chavezcandanga (usuario de Hugo Ch\u00e1vez en Twitter, hoy X). El 8 de mayo de 2010, Ch\u00e1vez mismo\u00a0anunci\u00f3 este subsidio<\/a>: \u201cHe creado mi propia Misi\u00f3n Ch\u00e1vez Candanga para atender directamente, e incluso vamos a crear un fondo para esa misi\u00f3n para apoyar muchas cosas que hacen falta y que son urgentes\u201d. Pero Ch\u00e1vez nunca anunci\u00f3 cu\u00e1nto se invertir\u00eda ni c\u00f3mo se utilizar\u00eda.<\/p>\n

Pas\u00f3 lo mismo con otros nueve fondos, anunciados pero sin rastro de dinero total asignado: el de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines; de Cr\u00e9dito Industrial; de Desarrollo Microfinanciero; de Mantenimiento y Obras P\u00fablicas; de Compensaci\u00f3n Interterritorial; de Ahorro Nacional de la Clase Obrera; y el Ezequiel Zamora.<\/p>\n

Parte de los documentos filtrados reflejan la discrecionalidad e improvisaci\u00f3n con las que fue manejado el dinero p\u00fablico a trav\u00e9s de los fondos. Fueran grandes o peque\u00f1os los montos, todo pasaba por una \u00fanica criba, el bol\u00edgrafo de Ch\u00e1vez, quien los utilizaba a su antojo y a despecho de sus objetivos establecidos. Lo mismo daba sacar de un fondo de ahorro para pagar viviendas o maquinaria pesada que para pagar salarios. As\u00ed lo demuestra, por ejemplo, el punto de cuenta 317 del a\u00f1o 2012 que \u201crecomendaba\u201d destinar 3.000 millones de bol\u00edvares (poco m\u00e1s de 697 millones de d\u00f3lares seg\u00fan la tasa oficial del momento) para el pago a trabajadores de 11 ministerios. Ch\u00e1vez lo aprob\u00f3 con una nota\u00a0de su pu\u00f1o y letra, aclarando que la fuente del financiamiento ser\u00eda el Fondo Independencia. Este fondo fue creado en 2010 y\u00a0 nunca se supo de \u00e9l gran cosa excepto que recibir\u00eda dinero\u00a0directamente de Pdvsa<\/a>,\u00a0 Tampoco hay cuentas p\u00fablicas sobre su uso.<\/p>\n

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Las descripciones de algunos fondos, como el de cooperaci\u00f3n internacional, reportan t\u00e9rminos lesivos para Venezuela.<\/figcaption><\/figure>\n

En julio de 2012, tambi\u00e9n como ejemplo, Ch\u00e1vez aprob\u00f3 una solicitud de recursos\u00a0de la Alcald\u00eda de Caracas para el alquiler y pago de m\u00e1quinas. En una nota manuscrita se\u00f1al\u00f3 que los recursos vendr\u00edan del Fondo Cambio 200, creado para financiar \u201cproyectos sociales\u201d, sin mayor precisi\u00f3n, en el marco del bicentenario de la independencia de Venezuela.<\/p>\n

La vieja pregunta: \u00bfd\u00f3nde est\u00e1n los reales?<\/h2>\n

Ya antes de la muerte de Hugo Ch\u00e1vez, organizaciones no gubernamentales en el pa\u00eds indagaban sobre los fondos que cada tanto anunciaba el mandatario. Una de ellas, Transparencia Venezuela, calificaba en 2011 el manejo de los fondos como “deficitario, discrecional y opaco<\/a>“.<\/p>\n

\u00bfA raz\u00f3n de qu\u00e9 Hugo Ch\u00e1vez tom\u00f3 este camino? Asdr\u00fabal Oliveros, economista y director de la firma financiera Ecoanal\u00edtica, ensaya una explicaci\u00f3n: \u201cEn sus primeros a\u00f1os de gobierno, Hugo Ch\u00e1vez tiene una l\u00ednea de continuidad y mantiene a la ministra de Hacienda del expresidente Rafael Caldera\u00a0(1994-1999)<\/em>, la doctora\u00a0Maritza Izaguirre<\/a>. Pero la estructura presupuestaria venezolana era muy r\u00edgida, sobre todo para cambiar naturalezas de gastos. Hugo Ch\u00e1vez se dio cuenta de que esto era una camisa de fuerza para su estilo y su forma de gobernar y dise\u00f1\u00f3 una estructura perniciosa para manejar con discrecionalidad los recursos del Estado venezolano y, sobre todo, los recursos extraordinarios\u201d.<\/p>\n

Los fondos, refiere Oliveros, permitieron el manejo facultativo de los recursos en Venezuela. \u201cEllo trajo como consecuencia que la estructura del presupuesto fuese un saludo a la bandera y eso deriv\u00f3 en desorden, corrupci\u00f3n e ineficiencia del crecimiento de la pol\u00edtica fiscal\u201d.<\/p>\n

La pol\u00edtica de ahorro y de disposici\u00f3n de fondos en Venezuela es tarea del Banco Central; la fiscalizaci\u00f3n, de la Asamblea Nacional. Es, al menos, lo que establece la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica\u00a0en su art\u00edculo 187<\/a>.<\/p>\n

Con los fondos, todo lo anterior se convirti\u00f3 en entelequia. \u201cEn otros pa\u00edses hay figuras de manejo de emergencias y contingencias. En algunos casos hay partidas presupuestarias; en otros, es negociaci\u00f3n entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo. Pero en ning\u00fan pa\u00eds, sobre todo en los democr\u00e1ticos, ves este manejo centralizado\u201d, ejemplifica Oliveros.<\/p>\n

Para lograr ese manejo en Venezuela se desconoci\u00f3 de manera abierta lo dispuesto en la Constituci\u00f3n. Oliveros recalca que no hay constancia p\u00fablica del destino final de todo ese dinero. Adem\u00e1s, observa que en el uso discrecional y personal de la hacienda p\u00fablica se halla la fuente de algunas victorias pol\u00edticas que por convenci\u00f3n se atribuyen a la popularidad de Hugo Ch\u00e1vez.<\/p>\n